政策︱广州市国土空间总体规划草案公示！未来17年将这样发展
作为广州面向2035年的总体性、纲领性的空间战略谋划——《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》草案日前正在进行公示。根据草案，广州将建设成为美丽宜居花城，活力全球城市。同时，草案明确国土空间开发保护目标为：优化山水林城田海的市域空间格局，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间。
近日，《广州市国土空间总体规划（2018~2035年）》草案开始公示，该项规划是广州面向2035年的总体性、纲领性的空间战略谋划，意义重大！其中提出的目标愿景是：目“美丽宜居花城、活力全球城市”；到2035年，建成国际大都市，常住人口规模2000万人左右。同时严控国土空间开发强度，确定生态和农业空间不低于市域面积2/3，城镇建设空间不高于市域面积1/3。
城市性质：强化历史文化名城 大湾区核心引擎
未来17年广州将如何发展？2018年2月，《广州市城市总体规划（2017~2035）》草案进行了公示。但其后，国土空间规划新体系出台，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系是党中央、国务院做出的重大部署，是推进生态文明建设、构建美丽国土的关键举措，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
2017年底，广州开展了新一轮土地利用总体规划和城市总体规划试点。2018年9月，广州依托“三规合一”“多规合一”以及“两规”试点工作基础，在全国较早的开展了国土空间规划编制，探索新时代国土空间规划编制技术方法和成果体例。
本次进行公示的《广州市国土空间总体规划（2018~2035年）》是广州面向2035年的总体性、纲领性的空间战略谋划，是广州落实国家和省空间发展战略意图，推动实现老城市新活力，引领城市绿色发展和高质量发展，建设美好城市人居环境，促进城市治理能力现代化的政策总纲。
其中提出的目标愿景是：建设“美丽宜居花城、活力全球城市”。这一提法与《广州市城市总体规划（2017~2035）》草案一致。
广州的城市性质为：广东省省会，国家历史文化名城，国家中心城市和综合性门户城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎，国际商贸中心，综合交通枢纽、科技教育文化中心，着力建设国际大都市。
而在《广州市城市总体规划（2017~2035）》草案中，广州的城市性质定义为：广东省省会，国家重要中心城市、历史文化名城，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。
对比前后两个规划可见，最新的《广州市国土空间总体规划（2018~2035年）》草案将“国家历史文化名城”提到了更重要位置；同时强化了广州“粤港澳大湾区区域发展核心引擎”的作用。
焦点一：严控国土空间开发强度 城镇建设空间不高于市域面积1/3
《广州市国土空间总体规划（2018~2035年）》草案给出的分阶段目标是：
到2025年，国家中心城市和综合性门户城市建设全面上新水平，实现老城市焕发新活力，建成科技创新、先进制造、现代服务、文化交往强市，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育中心功能进一步增强，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用进一步凸显。
到2035年，建成国际大都市，成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心，城市经济实力、科技实力、生态环境、文化交往达到国际一流城市水平。
到2050年，全面建成中国特色社会主义现代化国际大都市，成为彰显中国特色社会主义制度优越性，繁荣富强、文明和谐、绿色低碳的美丽宜居花城、全球活力城市。
城市规模方面，合理确定人口规模，促进人口长期均衡发展。2035年常住人口规模在2000万人左右，按照2500万人左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。
本次草案强调要严控国土空间开发强度，促进节约集约用地。以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，确定生态和农业空间不低于市域面积2/3，城镇建设空间不高于市域面积1/3。设定土地资源消耗上限，将国土空间开发强度严格控制在市域面积的30%以内。
重点盘活存量，结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等，加大低效用地盘活，拓宽盘活路径。同时引导存量用地结构和布局优化，将适度增量定向用于粤港澳大湾区基础设施、重大项目平台和民生发展。提质增效，加强土地复合利用，合理提高土地开发强度，提升单位土地的经济密度和产出水平，提升国土空间开发品质。
焦点二：广深港高铁将引入广州站 规划与周边4市地铁衔接
在粤港澳大湾区建设方面，本次草案提出，构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局，引领带动全省“一核一带一区”协同发展新格局。携手港澳共建国际科技创新中心，协同港澳建设国际金融枢纽，共建宜居宜业宜游优质生活圈，拓展粤港澳居民来穗就业创业空间，完善提升穗港澳对接沟通机制，共建粤港澳合作发展重大平台。
将南沙打造成粤港澳全面合作示范区，加快建设为大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区，打造成为高水平对外开放门户。
围绕广州与周边城市融合发展，共建广州大都市圈。推动更高层次的广佛同城化，推动更高质量的广清一体化，提升与珠江口两岸城市合作水平，推动广佛肇清云韶经济圈合作发展。其中，加快广佛同城化，共建粤港澳大湾区核心极点。推动基础设施互联互通，形成轴带支撑。共建世界级机场群、港口群。重点推进广深港高铁广州南站至广州站联通线、广中珠澳高铁等建设。规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁的衔接通道。
市域空间结构上，以珠江为脉络，以生态廊道相隔离，以高快速路和快速轨道交通互联互通，以重大战略枢纽为支撑，形成“一脉三区、一核一极、多点支撑、网络布局”的空间发展结构。建设全球重要交通枢纽。国际航空枢纽方面，到2035年，国际及地区直达航线数达190条，旅客吞吐量达1.2~1.4亿人次，货邮吞吐量达500万吨。国际航运枢纽方面，至2035年，港口货物年吞吐量达7.5亿吨，邮轮年旅客数量达300万人次。国际铁路枢纽方面，至2035年，新增10条高铁，客运量达4亿人次，货运量达7700万吨。
同时升级轨道都市，建设人民满意的城市交通。建设更紧密的城际直连轨道、更高效的市域轨道快线、更高覆盖的城市轨道普线，建设多层级轨道网络。至2035年建成2000公里左右的轨道网络。
焦点三：建设8条生态廊道 6条通风廊道
在国土空间格局方面，优化山水林田海的市域空间格局，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间。构建通山达海的生态空间网络，重点建设“三纵五横”的生态廊道体系，分别是：北二环生态廊道、流溪河-珠江西航道-洪奇沥水道生态廊道、金山大道-莲花山生态廊道、横沥-凫洲水道生态廊道、珠江前后航道生态廊道、增江河-东江-狮子洋生态廊道、帽峰山-火龙凤-南沙港快速-蕉门水道生态廊道、沙湾水道生态廊道。
统筹山水林田湖海系统保护与治理。加强河湖水系保育。“以水定城、量水而行”，协调水城关系。加强水系保护与管控，优化北蓄、中疏、南排的水网分洪滞洪体系，实现调蓄平衡、备蓄缓冲、功能复合，至2035年全市水面率达到10.2%。保护提升森林资源。按照“北部提升、中部优化和南部增量”的方向，推进生态公益林和水源涵养林精准提升，森林进城围城，沿海沿江防护林完善。至2035年，森林覆盖率不低于42.3%。
维育“云山珠水”生态本底，塑造“大美珠江”城市魅力纽带。重点打造精品珠江三个十公里，实现主城区珠江两岸60公里滨江漫步道、骑行道、无障碍通道三类通道全线贯通。为市民提供舒适、开放、贯通的滨水空间。塑造独特的城市天际线和景观视廊。加强建筑高度管理，对视廊范围内建筑高度及风貌进行引导，保证都市地标建筑的40%~50%以上可见，山体、历史地标的1/3以上可见，强化云山珠水的城市整体意象。控制通风廊道，提升气候舒适性。建设市域6条通风廊道，避免屏风式建筑布置，控制主要入风口建设增量，形成利于通风与清洁空气流通的空间环境。
焦点四：营造城廓和骑楼文化景观带 打造活力与包容社区生活圈
名城保护方面，用微改造的“绣花”功夫，整体保护活化历史城区。复兴古代、近代传统中轴线，持续推动六脉渠等历史水系修复，营造城廓和骑楼文化景观带，活化提升民宿风情区，擦亮城市文化地标，推进历史城区有序疏解。实施“最广州”历史文化步径，串联一批最能反映广州历史底蕴与文化特色、最能展现广州传统风貌的建筑、街道、街区，讲好广州故事，展现广州魅力。规划了9条“最广州”历史文化步径，分别是：6公里长的红色基因路，5公里长的古都年轮路，3公里长的城央水脉路，10公里长的丝路遗风路，4公里长的粤味探悠路，11公里长的工场传奇路，5公里长的西关小筑路，5公里长的街市揽胜路、2公里长的文宗之旅路。
草案同时提出建设宜居宜业优质生活圈。完善住房保障供应。到2035年，新增城镇住房200万套以上，租赁住房占新增住房供应量的比例不少于20%，保障性住房占全市新增住房供应的8%以上。
打造活力与包容社区生活圈。按照15分钟步行可达的空间范围，3~10万人的服务人口规模打造社区生活圈，培育社区中心。为满足居民在周末享用较高服务品质的设施需求，以3~5个社区生活圈打造服务人口20万~30万的组团中心。基础教育设施、养老设施覆盖每个社区生活圈，每个社区生活圈配置1处社区卫生服务中心、至少配置1处社区文化中心和自助图书馆、1处街道级公共体育设施；每500米服务半径布局1处社区公园或广场；重点提高菜市场、零售商业、物流配送等设施的社区生活圈服务覆盖率。
完善城乡公园体系建设，到2035年，郊野生态公园增加至约124处，城市公园增加至约120处，社区公园增加至约400处。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
立足新时代，谋划新征程。按照自然资源部关于开展国土空间规划先行先试的要求，广州市组织开展《广州市国土空间总体规划（2018－2035年）》编制工作。本次规划编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等国家战略，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，率先建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，为广州增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，推动实现老城市新活力、四个出新出彩，着力建设国际大都市，焕发云山珠水吉祥花城的无穷魅力提供重要支撑，朝着建设美丽宜居花城、活力全球城市的目标奋进。
《广州市国土空间总体规划（2018－2035年）》草案已编制完成，为了让公众充分了解草案内容，征询公众意见，现进行草案公示。
2019年6月13日起
1、广州市人民政府门户网站：http://www.gz.gov.cn
2、广州市规划和自然资源局网站：http://ghzyj.gz.gov.cn
3、微信公众号：广州市规划和自然资源局
1、电子邮箱：gzzg2035@gzlpc.gov.cn
2、传真：020－83193246
3、邮寄地址：广州市越秀区吉祥路80号，广州市国土空间规划先行先试工作小组办公室（收），邮政编码：510030。
附件：《广州市国土空间总体规划（2018-2035）》草案
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章来源：广州日报、广州市规划和自然资源局
图片来源：网络，版权归原作者所有
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